Движение в защиту археологического наследия "АМАТОР". В.Е. Еременко, В.А. Рутковский. Борьба с незаконным оборотом археологических артефактов на территории Российской федерации (Аналитическая записка)

Записка написана в апреле 2010 г. и 2.05.10 мая разослана по следующим адресам: Администрация Президента, Администрация Премьер-министра, Генпрокуратура, ФСБ, МВД, Комитет по культуре ГД, Комитет по науке СФ, Министерство культуры, Росохранкультура, Институт археологии РАН, ВООПиК, Фонд "Археологическое наследие". От всех адресатов, за исключением двух последних, получены официальные ответы, от некоторых даже по несколько. Часть из них опубликована в Приложениях

Санкт-Петербург 2.05.2010

Читать/сохранить файл *pdf

Содержание

I. Общие положения

II. Противодействие незаконной торговле

III. Противодействие незаконным раскопкам

IV. Заключение: задачи и перспективы

I. Общие положения

"Копанина" (так на жаргоне «черных археологов» называются археологические артефакты из незаконных раскопок) во всех ее видах ("военная" археология, "черная" археология, «подводная» археология, случайные находки при земляных работах, "добыча" металлодетектористов и т.п.) - это "объективная реальность, данная нам в ощущениях". Она всегда была и всегда будет, запретить и уничтожить ее полностью невозможно, т.к. она является сопутствующим результатом хозяйственной деятельности человека. Именно «черной археологии» во всех ее разновидностях и посвящена эта «Аналитическая записка». Мы намеренно не касаемся в ней проблем, связанных с разрушением археологических памятников при строительных работах, равно как с по введением в правовое поле Российской Федерации так называемых «военной» и «подводной» археологии.

Вместе с тем считаем необходимым отметить, что согласно Конституции РФ, декларирующей равенство всех перед законом на всей территории его действия, «военно-поисковые» и «подводные» отряды, а также «частнопрактикующие» металлопоисковики должны получать документы на право проведения работ (Открытые листы) в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуре РФ) на тех же основаниях, что и научные археологические экспедиции. По той же причине они обязаны сдавать все обнаруженные находки в музейный фонд РФ по месту проведения работ по актам приема-передачи и научные отчеты в Институт археологии АН РФ. Такова и общеевропейская практика.^[1]

Общепринятая практика взаимоотношения государства, научных учреждений и «черных археологов» такова: артефакты, принадлежащие "копателям", однозначно должны вовлекаться в научный оборот - описываться и публиковаться. По мере возможности музеям и другим археологическим организациям эти артефакты следует выкупать, дабы они не осели безвозвратно в частных коллекциях без каких-либо привязок к местности. Непосредственных участников несанкционированных раскопок необходимо в максимальной мере привлекать к официальному научному сотрудничеству. При невозможности такого сотрудничества, а также в случае противодействия со стороны «черных археологов» и (или) совершения ими противоправных действий, должны приниматься безотлагательные меры, направленные на пресечение их незаконной деятельности. Необходимо также создание условий, в полной мере исключающих проведение незаконных раскопок и реализацию в целях наживы предметов культурного наследия (археологических артефактов.

Однако текущее состояние дел в Российской Федерации настолько далеко от описанного выше идеального состояния, что требует немедленного вмешательства государственных структур, а также создания механизма чёткого взаимодействия всех ветвей власти. Решение вопроса «быть или не быть черным археологам в России» зависит исключительно от политической воли государства: законодательная база Российской Федерации на данный момент времени вполне достаточна для первичного наведения порядка, как бы не пытались идеологи «черной археологии» и прочие заинтересованные в дальнейшем разграблении и распродаже археологического наследия России лица убедить государство и общество в обратном.

Вместе с тем ничто не мешает и частным лицам - гражданам России из числа научного археологического сообщества, не дожидаясь решительного вмешательства государства, внести свой посильный вклад в борьбу с разграблением национального достояния народов, населявших ее в прошлом и населяющим по сей день. Именно это мы и пытаемся сделать, анализируя ситуацию в предлагаемой вниманию заинтересованных лиц, археологических, музейных и других научных организаций, а также высших органов всех ветвей государственной власти Российской Федерации «Аналитической записке».

Результаты мониторинга в Сети

По итогам мониторинга выяснилось, что на крупнейшем российском Интернет-аукционе Молоток.РУ в начале 2010 г. одновременно продавалось несколько тысяч лотов металлических изделий (железо, бронза, серебро, золото) и целых форм керамики, происходящих из археологических памятников – это в несколько раз больше, чем находят за один полевой сезон все российские научные экспедиции, вместе взятые. Как показал выборочный мониторинг по другим интернет-аукционам, сайтам кладоискателей, коллекционеров и металлопоисковиков, артефакты из незаконных археологических раскопок продаются совершенно открыто, массово и повсеместно. Перепродажа археологических артефактов в целях наживы приобрела характер эпидемии.

При этом сайты антикварных интернет-магазинов не были включены в листинг мониторинга по причине недостатка необходимых для этого «трудовых ресурсов» - так же, как и «реальные» антикварные и комиссионные магазины, клубы коллекционеров и стихийные рынки в городах Российской Федерации. То, что мы увидели в Сети - образно говоря, лишь «верхушка айсберга».

Ежегодно «в поле» выезжают около 100 научных археологических экспедиций – и выходят десятки тысяч мародеров, давно имеющих на вооружении металлоискатели. Печальная новость сезона 2010 г.: до провинций «добрался» георадар. Вещь слишком дорогая для одиночки – но его можно взять в аренду вместе с оператором на короткий срок. Георадар, в отличие от металлоискателя, видит не на десятки сантиметров, а на несколько метров вглубь. Потребуется всего несколько лет для того, чтобы мародеры выбрали из археологических слоев и перепродали в целях наживы «коллекционерам» весь «археологический металл», оставив народам России и будущим поколениям исследователей обезображенные и опустошенные, изрытые ямами, шурфами и «закопухами» археологические памятники – важнейший, невосполнимый и невосстановимый исторический источник древних эпох.

Группе «Аматорр» при помощи Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры) и Генеральной прокуратуры РФ удалось добиться внесения Интернет-аукционом Молоток.РУ археологических артефактов в список безусловно запрещенных к продаже лотов с 12 апреля 2010 г. и последующего снятия таких лотов с продажи. Но заразная болезнь под названием «черная археология» зашла слишком далеко. Никакая общественная организация и тем более группа частных лиц уже не в состоянии справиться с этой напастью. Требуется немедленное вмешательство государственных властных структур всех ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной.

Ключевые слова, использованные для мониторинга

Ключевые слова вставлялись в поле "Поиск" на сайтах именно в таком виде, со звездочками. Это позволило отыскать лоты, «спрятанные» в любых категориях, а не только выставленные на продажу в разделах «Антиквариат» и «Коллекционирование». Были использованы следующие ключевые слова:

Шлем, меч, акинак, скиф*, сарм", алан*, меот*, антич*, с копа, копанина, стрел*, копье, топор, копья, палеолит, неолит, фибул*, архео*, хазар*, домонгол* и т.п.

Наиболее популярные у грабителей археологические культуры:

Эпоха бронзы (в особенности кобанская культура и каменные топоры), скифские и сарматские древности, античные города Северного Причерноморья, черняховская культура и древности эпохи великого переселения народов, древности ранних славян, домонгольские раннесредневековые древности, средневековые древности Московской Руси.

Регионы, в которых наиболее распространены грабительские раскопки в целях наживы:

Данные мониторинга, по степени убывания катастрофичности ситуации:

Относительно спокойная ситуация с незаконными раскопками только в районах вечной мерзлоты и тундры – но скорее не потому, что там трудно копать, а по причине малого количества археологических памятников и малой плотности населения.

Категории «черных археологов»

Выделены на основе различий в мотивации «чёрных археологов» и степени их готовности к отказу от незаконных раскопок и возврату в правовое поле Российской Федерации

1. Так называемые «краеведы» и коллекционеры. Это люди, оформившие в виде «чёрной археологии» свой интерес к истории. В первую очередь ими движет собственная любознательность, но непонимание вреда, причиняемого памятникам археологии, приводит к совершению незаконных раскопок и разведок. В ряде вопросов с ними возможно сотрудничество. Некоторые вполне могли бы переквалифицироваться в профессиональных археологов, работающих в рамках закона и без вреда для объектов культурного наследия

2. «Игроки» или «спортсмены». Те, чьим мотивом выступает желание испытать азарт поиска. Обычно они не слишком стеснены материально и склонны видеть в «чёрной археологии» аналог таких занятий, как рыбалка, охота или хождение по грибы. В некоторых случаях их действия можно привести в соответствие с буквой закона, но при наличии обязательного жесткого контроля за их деятельностью.

3. Те, кто решил разбогатеть (искатели «сокровищ»). Чаще всего это те, кто напрасно питает надежду быстро разбогатеть «без серьезных вложений», выкопав какие-либо крупные материальные ценности. Многие делают это один раз. Большинство мужского и часть женского населения Таманского полуострова (Краснодарский край) хотя бы раз участвовала в таких поисках. При должной разъяснительной работе невозможность быстрой наживы становится для многих очевидной, и количество таких искателей сокровищ может существенно сократиться

4. Безработные. Люди, пытающиеся прокормить себя за счёт грабительских раскопок. Они легко становятся рабочими в экспедиции в случае оплаты труда. При наличии нормальной работы бросают грабеж.

5. Идейные грабители. Это люди, принципиально игнорирующие законы, а также правовые, моральные и этические нормы, «правовые нигилисты». Их мотивами может выступать как краеведческий или спортивный интерес, так и обыкновенная жажда наживы. Но во всех случаях они руководствуются целой серией ложных утверждений, оправдывающих именно незаконные раскопки. Это составляет основу их «идеологии», которой они придерживаются принципиально. Несмотря на то, что эти ложные утверждения могут быть восприняты и другими категориями «чёрных археологов», именно эта категория наиболее активно создаёт, распространяет и проповедует подобные мифы. В отличие от всех остальных категорий «чёрных археологов» эти люди, ни при каких обстоятельствах, не склонны отказываться от причинения вреда памятникам археологии. В отношении данной категории лиц должна быть применена оперативная разработка с выявлением всей цепочки связей, с последующими мерами пресекательного характера вплоть до конфискации «коллекций», составленных незаконным путем, и лишения свободы.

II. Противодействие незаконной торговле

1. Правовая база

Продажа археологических артефактов безусловно нарушает законодательство Российской Федерации в части охраны культурного наследия. Все артефакты так или иначе происходят из незаконных археологических раскопок, наказание за проведение которых предусмотрено административным и Уголовным кодексами Российской Федерации с конфискацией незаконно добытых предметов археологического наследия.

Ни из каких других источников, кроме археологических памятников, археологические находки (артефакты) изначально происходить не могут, если только они не получены из музейных фондов опять же незаконным путем. Законодательством установлена презумпция государственной собственности на вновь обнаруживаемые археологические объекты. Право собственности на археологические находки не может быть приобретено в силу приобретательной давности. Оборот движимой части археологических памятников ограничен законодательством РФ.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
с изменениями от 27 февраля 2003 г., 22 августа 2004 г.

ст.3. Объекты культурного наследия : памятники - ….. частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее – объекты археологического наследия);

ст.4.. К объектам культурного наследия федерального значения относятся…. также объекты археологического наследия;

ст. 49 п.2. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

ст. 49 п.3. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.

ст.50. п.1. …… объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

п.9 ст.45. Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть музейного фонда РФ.

Кодекс об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ)

14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Уголовный кодекс Российской Федерации

Статья 175. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем

1. Заранее не обещанные приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

а) группой лиц по предварительному сговору; …

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Указ Президента Российской Федерации "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена"
(в ред. распоряжения Президента РФ от 30.11.1992 743-рп; Указов Президента РФ от 15.07.1998 N 840, от 30.12.2000 N 2111)

В целях сохранения государственного контроля за реализацией отдельных видов продукции, имеющих важнейшее значение в удовлетворении потребностей народного хозяйства и обеспечении общественной безопасности, постановляю::

1. Утвердить прилагаемый перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена. Поручить Правительству Российской Федерации установить порядок реализации продукции, предусмотренной в указанном перечне, организовать контроль за строгим соблюдением этого порядка, а также вносить в него необходимые уточнения и дополнения.

2. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS N 143
(подписана Российской Федерацией 16 января 1992 г.)

ст.2. Каждая Сторона обязуется создать, с помощью имеющихся у данного государства средств, правовую систему защиты археологического наследия, обеспечивая:

iii) обязательное информирование компетентных органов лицами, случайно обнаружившими элементы археологического наследия, и предоставление их для исследования.

Ст.3. В целях сохранения археологического наследия и обеспечения научного значения

археологических исследовательских работ каждая Сторона обязуется:

i) применять процедуры для выдачи разрешений на раскопки и контроля над ними и другими видами археологической деятельности таким образом, чтобы:

a) предотвращать любые незаконные раскопки или изъятие элементов археологического наследия;

ii) информировать компетентные органы государства происхождения, являющегося Стороной настоящей Конвенции, о любых предложениях, в отношении которых существует подозрение, что они связаны с незаконными раскопками, или незаконными действиями с предметами, обнаруженными в результате официальных раскопок, и предоставлять о них необходимые сведения;

iii) предпринимать шаги, необходимые для обеспечения того, чтобы музеи и аналогичные учреждения, политика которых в области приобретения экспонатов контролируется государством, не приобретали элементов археологического наследия, в отношении которых существует подозрение, что они получены в результате неконтролируемых находок, незаконных раскопок или незаконных действий с предметами, обнаруженными в ходе официальных раскопок;

v) ограничивать, насколько это возможно, путем просвещения, информирования, постоянного контроля и сотрудничества передачу элементов археологического наследия, полученных в результате неконтролируемых находок, незаконных раскопок или незаконных действий с предметами, обнаруженными в ходе официальных раскопок.

Конституция Российской Федерации

Статья 15.4: Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора

ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
(15 июля 1995 года N 101-ФЗ )

Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации

1. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

3. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

2. Запрет незаконной торговли археологическими артефактам на крупнейшем российском Интернет-аукционе Молоток.РУ ^[2]
(прецедент правоприменительной практики)

В марте 2010 г. группой профессиональных археологов было составлено и направлено Обращение в Росохранкультуру, пересланное оттуда в Генпрокуратуру РФ. Официальный ответ от Генпрокуратуры выслан, но пока не получен. Однако реальный результат наших действий уже есть (цитирую) http://molotok.ru/phorum/read.php?f=352&i=9314&t=9314:

в Перечень запрещенных предметов и услуг внесены дополнения:

- в перечень предметов, безусловно запрещенных к купле-продаже на Молоток.Ру, добавлен пункт 20, запрещающий продажу объектов археологического наследия (определяемых согласно ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия <…>» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.);

- в раздел 4 «Заключительные положения» добавлен пункт 4.5, определяющий полномочия и права Молоток.РУ в отношении запрещенных лотов.

Достигнут несомненно положительный результат:

1. На Молотке.РУ запрещены к продаже незаконно поступившие в оборот артефакты, происходящих из археологических комплексов, на сумму в несколько миллионов долларов.

2. На Молотке.РУ не будут ежегодно появляться несколько сотен новых случайных продавцов и несколько десятков новых профессиональных грабителей, для которых этот промысел мог бы стать основным источником средств к существованию

3. Определенное количество археологических комплексов уже в этом полевом сезоне не будет разграблено, т.к. существенно затруднен сбыт, особенно массовых находок

4. Около ста тысяч ежедневных посетителей Молотка.РУ не будут постоянно натыкаться на археологические артефакты в продаже и привыкать к мысли о том, что это нормально, законно и легально

12 апреля Молоток.РУ начал адекватно реагировать – снимать с продажи еще оставшиеся там лоты. Группа «Аматорр» перешла к простейшей стратегии мониторинга (регистрация на Молотке.РУ не требуется): открываем лот, справа сверху жмем кнопку «Сообщить о нарушении правил», выбираем «Запрещенный товар» => «Другое» => Отправить». В результате теперь на Молотке.РУ одновременно продаются не тысячи, а всего лишь десятки лотов, происходящих из незаконных археологических раскопок.

3. Комментарии юриста

Проблема археологических артефактов заключается в первую очередь в том, что их оборот, как объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, не прописан в законодательстве напрямую.

Также, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 129 ГК РФ, данные объекты прямо не указаны в законе, как изъятые из оборота. Существующие ограничения на оборот данных объектов задекларированы в ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и проистекают из установленного права собственности государства на предметы, попадающие под определение объектов археологического наследия в соответствии с положениями ст. 3 настоящего закона. При этом, положения данной статьи ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по своей сути находятся в противоречии с положениями ст. 233 ГК РФ «Клады», поскольку в данных статьях содержатся фактически взаимоисключающие определения сокрытых объектов, выявлением которых является исключительно находка.

Таким образом, обывателю на бытовом уровне совершенно не ясны правовые основы и последствия владения найденным предметом. Именно это является основной причиной деятельности «чёрных копателей», поскольку допускается её квалификация, как кладоискательство (т.е. абсолютно законная реализация своих гражданских прав), а не как безусловное нарушение законодательства в сфере охраны культурных ценностей и памятников истории.

Такая ситуация сложилась из-за того, что современное законодательство РФ создавалось в середине 1990-х гг.; практически все законы того времени непроработанные, «сырые»; это вполне естественно, поскольку государство находилось только в самом начале становления. Впоследствии большинство законов подвергались доработке, изменению, учитывая практику их применения и существующие реалии, а также для более точного соотношения между собой. Что-то в большей степени, что-то в меньшей.

В законы, регулирующие вопросы по объёктам культурного наследия изменения вносились реже – они все практически в первоначально принятой редакции. В том числе из-за этого то, что они декларируют, они зачастую относят к другим законодательным актам – прежде всего к ГК РФ. Поэтому обывателю из прочтения, скажем, закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» совершенно непонятно, что же именно там задекларировано.

Строго говоря, там действительно много неясного – исходя из этого закона, скажем, если перед революцией один брат зарыл на своём дворе кувшин с монетами, а другой брат такой же кувшин спрятал на чердаке, то сегодня их родственник-потомок, найдя кувшин на чердаке, является собственником семейных ценностей, а кувшин с огорода обязан сдать… А уж если дом стоит на территории заповедника, то копать даже свой огород он может лишь с рядом условий и ограничений.

4. Дальнейшая стратегия

Противодействие незаконной торговле археологическими артефактами в Сети

После успешной атаки на Молоток.РУ продавцы археологических артефактов ушли на другие ресурсы. Сайты «черных археологов» и перепродавцов археологических артефактов начали массово «прятаться» от российского законодательства в зонах *com *biz, перерегистрироваться на иностранных граждан, подставных лиц и т.п. Но и здесь есть правовая основа для борьбы с ними – и, что немаловажно, правоприменительная практика, наработанная государственными органами, например, в борьбе с распространением детской и взрослой порнографии в Сети.

1. ФАПСИ, управление «К» МВД и ФСБ Российской Федерации и другие государственные структуры обладают всеми необходимыми техническими средствами для выявления реальных владельцев ресурсов – как юридических, так и физических лиц.

2. Сами грабители археологических памятников и перепродавцы «копанины» на перечисленных ниже ресурсах в основном российские граждане и их незаконные действия осуществляются в пределах юрисдикции РФ.

3. Доменные имена большинства сайтов зарегистрированы как правило на российских граждан и российскими компаниями в зонах российской юрисдикции RU и SU. В тех же компаниях обычно осуществляется и хостинг этих сайтов. Соответственно следственные и надзорные органы имеют возможность подавать запросы и предписания о приведении содержания Интернет-ресурсов в соответствие с нормами российского законодательства.

4. С подавляющим большинством европейских стран Россией заключены соглашения о сотрудничестве по борьбе с противоправной деятельностью.

5. В соответствие со статьей 10ii Европейской Конвенции об охране археологического наследия (подписана РФ 16.01.1992), каждая подписавшая конвенцию Сторона обязуется: «информировать компетентные органы государства происхождения, являющегося Стороной настоящей Конвенции, о любых предложениях, в отношении которых существует подозрение, что они связаны с незаконными раскопками, или незаконными действиями с предметами, обнаруженными в результате официальных раскопок, и предоставлять о них необходимые сведения».

Нельзя недооценивать противника. Операция по принуждению «черных археологов» и тех, кто наживается на перепродаже «копанины», к выполнению российских законов, должна быть доведена до конца. «Черные» археологи и «коллекционеры», пользуясь многолетней безнаказанностью, уже открыто призывают к легализации своего «бизнеса» и переписыванию законодательства РФ в части охраны культурного наследия в свою пользу. Вот что пишет, например, один из их идеологов, известный под псевдонимом Gau (орфография и пунктуация первоисточника сохранены, выделено мной - В.Е.) http://forums-su.com/viewtopic.php?f=655&t=232601&st=0&sk=t&sd=a&start=40 [3]

«чтобы не умирать с голоду на раскопе, есть один-единственный путь – хозрасчетная археологическая организация.

науке что нужно? информация. ну так пусть она ее получит. значит надо копать правильно. бровки, линейки, зачистки, кисточки, все дела. фотографии, описания – в Интернет. А находки – на аукцион, для финансирования следующих экспедиций

шедевры типа «Нефертити» – государству за отдельное бабло, возможно пусть выкупает на открытом аукционе на равных условиях с частниками…

а то понимаешь отвалить 1000 миллионов (это реальная сумма из реального факта) указом Президента Фонду им. Б.Н. Ельцина, «участвующему в развитии гражданского общества», деньги есть, а нефертить выкупать – нету.

Единственное разумное зерно в цитируемом посте для законопослушного гражданина, находящегося в правовом поле Российской Федерации, а не вне него, – то, что это вопрос политический. Ведь существует не только буква закона об охране культурного наследия, но и его дух. Государство должно наконец проявить политическую волю и остановить безнаказанное разграбление и циничную распродажу разграбленного археологического достояния народов России, равно как и пресечь всякие попытки легализации «черной археологии» в той или иной форме. Настало время провести «операцию по принуждению к соблюдению законодательства РФ» зарвавшихся мародеров.

Немаловажным аргументов в пользу того, что решение вопроса окончательно назрело, может послужить то, что столица будущих Олимпийских игр г.Сочи находится в самом центре эпидемии криминального бизнеса – грабительских раскопок археологических памятников с целью наживы. Сохранение существующего положения дел может негативно сказаться на международном имидже страны.

Ресурсы в Сети, на которых осуществляется незаконная торговля археологическими артефактами

Список дан в порядке убывания популярности и соответственно степени общественной опасности. Под номером «1» - самый серьезный и важный ресурс «черных археологов», фактически это их неофициальный «штаб». Именно на нем формируются цены, действующее на полулегальном и «черном» рынках археологических артефактов всех стран, образовавшихся в результате распада СССР; именно здесь общаются те «копатели», которые не гнушаются применять для своих «раскопок» тяжелую землеройную технику (например, бульдозеры); именно здесь общее руководство осуществляется «идейными» «черными археологами», представляющими наибольшую общественную опасность; судя по составу тех, на кого оформлен ресурс, именно через него продается большая часть наиболее коммерчески ценных археологических артефактов, контрабандно вывозимых затем за пределы РФ. Этот ресурс целиком и полностью находится вне правового поля Российской Федерации и нуждается как в оперативной разработке его активных участников, так и в скорейшем закрытии любыми законными способами.

На многих ресурсах в Сети, в том числе и на ряде вышеперечисленных, осуществляется незаконная торговля другими запрещенными (ограниченными) к свободному обороту или незаконно добытыми вещами, а именно: наградами СССР и РФ, документами к ним и незаконными копиями с них; лотами с нацистской символикой; запчастями и фрагментами огнестрельного оружия и боеприпасов (так называемая «копанина») без соответствующих разрешительных документов, признанных в РФ. Незаконная торговля разными видами запрещенных или ограниченных в обороте вещей производится на разных ресурсах зачастую одними и теми же продавцами. Профессиональный мониторинг соответствующими компетентными органами позволит выявить большое количество таких ресурсов и продавцов и принудить их к безусловному выполнению законодательства Российской Федерации.

Противодействие незаконной торговле археологическими артефактами в антикварных и комиссионных магазинах,
клубах коллекционеров, на стихийных рынках и т.п.

Представляется совершенно логичным ежегодное проведение кампании по массовому пресечению незаконной торговли археологическим артефактами в реальном секторе (в антикварных и комиссионных магазинах, клубах коллекционеров, на стихийных рынках и т.п.) дважды в год – перед началом полевого сезона и по его окончании: Выборочные проверки торговых точек в течение всего полевого сезона также были бы весьма полезны, особенно в самых неблагополучных федеральных округах (ЮФО, ЦФО, СКФО). В целях достижения. Проводить подобную кампанию представляется разумным в рамках более широкой – по пресечению незаконной торговли любыми запрещенными (ограниченными) к свободному обороту или незаконно добытыми вещами (наградами СССР и РФ, нацистской символикой, фрагментами огнестрельного оружия и боеприпасов – «копаниной», и т.п.)

Как сообщают коллеги, такая кампания была успешно проведена несколько лет назад Самарским УФСБ и сразу же дала несомненно положительные результаты, так что прецедент успешной правоприменительной практики имеется. А в соседней Нижегородской области кампания не проводилась, и ситуация с разграблением археологических комплексов там до сих пор плачевная.

Необходимо, чтобы «антикварные отделы» МВД всех областных центров России, а в трех самых неблагополучных федеральных округах (ЮФО, ЦФО, СКФО) – и районных центров при поддержке УФСБ провели одновременную кампанию по пресечению незаконной торговли с изъятием до выяснения обстоятельств и (или) конфискацией предметов археологического наследия с последующей передачей их в Государственный Музейный фонд Российской Федерации.

Хорошей профилактической мерой по борьбе непосредственно с «черными археологами» представляется выемка соответствующих квитанций и прочих финансовых документов с ФИО и паспортными данным тех, кто сдал на комиссию или продал археологические находки в торговые точки, для последующей оперативной разработки.

Разумной мерой считаем также ознакомление владельцев торговых точек под роспись с предписанием об обязательстве не допускать незаконную торговлю археологическими находками впредь с указанием возможных санкций к нарушителям.

III. Противодействие незаконным раскопкам

1. Правовая база

ст.63. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ)

Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения

Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для них

Справочно

Допустимо применение статьи КоАП РФ 7.13, ч.1 в части несоблюдения ограничений, установленных в зонах охраны, либо ч.3 – в отношении выявленных объектов,- объекты считаются таковыми со дня поступления в федеральный орган охраны либо орган исполнит. власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении либо отказе включить объект в реестр; до принятия такого решения объекты подлежат государственной охране на основании п. 2, 8 ст. 18 закона «Об объектах…». Т.е самовольно изъяв из раскопа предмет, копатель тем самым нарушает установленный порядок выявления и охраны памятников и объектов. Ч.2 данной статьи является квалифицированной относительно ч. 1 – по сути то же самое, но с более тяжкими последствиями из-за более высокой значимости объекта.

Допустимо применение статьи КоАП РФ 7.14 и 7.15 – т.е. получив археологический предмет, «копатель» тем самым нарушил требования, предъявляемые к производству земляных работ.

Законодательством установлена презумпция государственной собственности на вновь обнаруживаемые археологические объекты. Право собственности на археологические находки не может быть приобретено в силу приобретательной давности. Оборот движимой части археологических памятников ограничен законодательством РФ. К тем, кто незаконно раскапывает археологические памятники, не находящиеся на учете и не состоящие на охране, тем не менее может быть применена ст.175 УК РФ

Уголовный кодекс Российской Федерации

Статья 243. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры.

1. Уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения, - наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 175. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем

а) группой лиц по предварительному сговору; …

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или лицом с использованием своего служебного положения, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

ст.2. Каждая Сторона обязуется создать, с помощью имеющихся у данного государства средств, правовую систему защиты археологического наследия, обеспечивая:

Ст.3. В целях сохранения археологического наследия и обеспечения научного значения

археологических исследовательских работ каждая Сторона обязуется:

a) предотвращать любые незаконные раскопки или изъятие элементов археологического наследия;

2. Дальнейшая стратегия

Переход от выборочного к безусловному и повсеместному применению действующего законодательства РФ в части охраны культурного наследия. Прекращение порочной практики отказа от возбуждения уголовных дел и наложения административных взысканий по соответствующим статьям КоАП РФ и УК РФ. Переход к адекватной методике оценки нанесенного «черными археологами» ущерба:

1. Рыночная стоимость артефактов + сумма ущерба памятнику = ИТОГО в деньгах

2. Конфискация оборудования, в том числе металлоискателей и георадаров, а также транспорта, на котором прибыли «искать» или пытались незаконно продать = ИТОГО в имуществе

Прогнозируемый результат: доход от незаконных археологических раскопок перестанет окупать материальные и моральные издержки. Если такая правоприменительная практика будет действовать хотя бы выборочно и при этом грамотно освещаться в СМИ, это сильно поумерит охоту покупать металлоискатели и (или) «рыть» где попало, равно как и торговать накопанным.

IV. Заключение: задачи и перспективы

1. Правоприменительная практика

Перспектива

Из переписки с коллегами: «на таможне задержали машину с археологией под обшивкой. Следом взяли товар на квартире. Сейчас то и другое проходит экспертизу. Занимается темой ФСБ. По тому же делу или отдельно, не знаю, в городе Х собрана фура конфиската, который тоже ждет экспертизы. Вообще, насколько я знаком с этой темой, самовольными раскопками и их результатами занимается именно ФСБ. По крайней мере, в Пскове это так. Судя по делу с конфискатом, это их же дело и в других регионах».

ФСБ принимает в разработку непроверенную и анонимную информацию, в отличие от МВД, где сразу требуют доказательств и юридических обоснований. Т.е. ФСБ работает по духу законов, а МВД – по букве. Кроме того, ФСБ гораздо меньше зависит от местных властей, чем МВД, что является очень существенным моментом: чем выше общий уровень коррумпированности чиновников в той или иной области, крае или республике, тем меньше шансов на успех при работе в них только со структурами МВД.

Положительным опытом, приобретенным в пресечении незаконных археологических раскопок, могут поделиться, например, сотрудники профильных отделов УВД Курской области и УФСБ Самарской области. Соединение возможностей МВД, ФСБ и Генпрокуратуры России должно обеспечить наиболее адекватную правоприменительную практику на основании действующего законодательства РФ и дать реальный результат. И «черные археологи», и торговцы археологическими находками прекрасно знают, что их «бизнес» незаконен и не смогут противопоставить мощи государства ничего, кроме попыток перевода своего уже почти легализованного бизнеса «в подполье».

Задачи

- просить Президента и Правительство РФ рассмотреть вопрос о создании специальной археологической полиции или соответствующих специальных отделов МВД в центре и на местах, в первую очередь – в ЮФО, ЦФО и СЗФО, с центральным подчинением

- довести до конца разработку текста Памятки сотрудникам МВД по правоприменительной практике и законодательной базе как по незаконным раскопкам (находится на стадии окончательного согласования и подписания в дирекции Института Археологии АН Российской Федерации), так и по незаконной торговле

- добиться безусловной рассылки текста памяток циркулярными письмами МВД и ФСБ во все фактически существующие отделения на местах вплоть до уровня участковых уполномоченных милиции.

- просить ФАПСИ, управление «К» МВД и ФСБ Российской Федерации провести тщательный мониторинг в Интернете в целях выявления тех площадок, на которых осуществляется незаконная торговля археологическими находками и которые не попали в поле нашего зрения, оперативной разработки активных участников и пресечения их деятельности

- добиться открытия Генпрокуратурой, МВД и ФСБ России единого круглосуточного бесплатного общероссийского телефона горячей линии с номером 8-800-ххххххх и единого адреса реально работающего ящика электронной почты для обращений граждан по вопросам охраны памятников и незаконной продажи археологических находок с обязательным указанием сроков ответа по этим обращениям

- переслать данную аналитическую записку в Генпрокуратуру, ФСБ и МВД РФ

2. Законодательство

Пробелы в действующем законодательстве (комментарии юриста)

Прежде всего, археологические находки не исключены из свободного оборота (т.е. не изъяты из оборота) – их нахождение в обороте допускается в порядке, предусмотренном законом (т.е. археология ограниченно оборотоспособна).

Это следует из норм ст. 128, 129 ГК РФ. Согласно ч.1 ст. 129 объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из оборота и не ограничены в нём. При этом, ч.2 настоящей ст. прямо указывает на то, что виды объектов гр. прав, нахождение которых в обороте не допускается (изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; те же виды объектов гр. прав, нахождение которых в обороте допускается по спец. разрешению (ограниченно оборотоспособные), должны быть определены в порядке, установленном законом.

Таким образом, к предметам, безусловно изъятым из оборота, относятся лишь те предметы, которые прямо указаны в законе. (напр. ФЗ «Об оружии», и т.п.) При этом, в настоящее время не существует какого-либо общего закона об объектах, изъятых из оборота. При определении предметов, безусловно изъятых из оборота, применяется указ Президента «О видах продукции<> , свободная реализация которых запрещена».

Поэтому, непосредственно владение и продажа археологических находок, как бы «по факту», без дополнительной квалификации, не наказуема (по крайней мере, уголовно и административно). Здесь идёт речь скорее о гражданско-правовых отношениях, поскольку согласно ч. 3 ст. 49 «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации » объекты археологического наследия находятся в государственной собственности; согласно ст. 153 ГК сделками признаются действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Естественно, чтобы реализовывать права, ими надо обладать, т.е. этот объект гражданского права не должен быть ограничен. Проще говоря, чтобы продавать вещь (именно отчуждать – распоряжаться иным образом, без ущерба для вещи и интересов собственника можно и не будучи собственником), необходимо быть собственником этой вещи. Без этого условия сделка купли-продажи ничтожна, и не имеет последствий. Но это - не «криминал», а подлежит обжалованию в порядке гражданского судопроизводства, и «по умолчанию», сразу, никаких последствий не влечёт.

К слову, при наличии закона «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации », существует также ст. 233 ГК РФ – «клад», согласно которой кладом считаются зарытые или сокрытые в земле ценности; в некотором противоречии с нормами ст. 3 ФЗ «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации », определяющими все без исключения частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки, как объекты арх. наследия, безусловно находящиеся в государственной собственности (речь идёт именно ОБО ВСЕХ предметах и следах человека – в т.ч. пуговицах, осколках посуды и т.п.) находится ч. 2 ст. 233 ГК, согласно которой клад подлежит передаче в государственной собственность лишь в случае, если он содержит вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры.

Таким образом, ГК не использует для определения более широкое понятие «культурные ценности», а строго определяет непосредственно «памятники». При этом,

понятие «культурные ценности» в широком смысле содержится в ст. 240 ГК РФ.

Чтобы предмет был безусловно передан государству в собственность, необходимо признание его относящимся к памятникам истории и культуры. Недостаточно формулировок, содержащихся в законе «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», необходимы заключения специалистов, экспертов, на основании чего предмет признаётся представляющим определённую ценность. Для примера, установление порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы (п. 18 ст. 9 закона), выдача разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (п. 2 ч. 1 ст. 9.1 закона). Порядок включения в реестр также определён ст. 18, 19 ФЗ «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации ».

Без этого любые находки из земли или из-под воды - не археологическое наследие, а обычный клад. А обычный клад при невозможности установления его собственника поступает в собственность тех, кто связан с его обнаружением. Это а) хозяин, которому принадлежит имущество, где клад был обнаружен, и б) находчик, непосредственно обнаруживший клад (они оказываются собственниками в равных долях, если не установлен между ними заведомо иной принцип деления) ( ч. 1 ст. 233 ГК РФ ).

Применить какие-либо меры к продавцу археологических находок строго по закону практически невозможно, за исключение случаев нахождения продаваемого предмета в розыске, либо признания самого продавца о незаконном происхождении (т.н. «подъёме») предмета. В принципе, необходимо увязать продавца и копателя, т.е. представить продавца копателем же, в одном лице. Тогда к нему можно применить какие-либо санкции.

Применить здесь можно статьи КоАП РФ 7.13, ч.1 в части несоблюдения ограничений, установленных в зонах охраны, либо ч.3 – в отношении выявленных объектов,- объекты считаются таковыми со дня поступления в федеральный орган охраны либо орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении либо отказе включить объект в реестр; до принятия такого решения объекты подлежат государственной охране на основании п. 2, 8 ст. 18 закона «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Т.е самовольно изъяв из раскопа предмет, копатель тем самым нарушает установленный порядок выявления и охраны памятников и объектов. Ч.2 данной статьи является квалифицированной относительно ч. 1 – по сути то же самое, но с более тяжкими последствиями из-за более высокой значимости объекта.

Можно применить статьи КоАП РФ 7.14 и 7.15 – т.е. заполучив археологический предмет, копатель тем самым нарушил требования, предъявляемые к производству земляных работ.

Непосредственно продавцу археологических находок можно предъявить статью 14.2 КоАП РФ, но при этом опять же встаёт вопрос о безусловном причислении продаваемого предмета к перечню ограниченных либо запрещённых к свободной реализации (обратите внимание – именно РЕАЛИЗАЦИИ, а не обороту; оборот – дал «посмотреть», «подержать», дома у себя положил – «пусть будет», а реализация – ПРОДАЖА). Данное правонарушение посягает на права и законные интересы государства и его монополию в этой сфере. При этом, все виды продукции, полностью изъятые из оборота, или ограниченно оборотоспособные, должны быть прямо указаны в законе или определены в порядке, установленном законом. В настоящее время таковыми являются вышеупомянутый «Указ Президента…», а также ряж федеральных законов, содержащих ПРЯМОЙ запрет либо ограничение оборота продукции, такие как ФЗ «Об оружии», «О лекарственных средствах», «О наркотических и психотропных средствах».

«ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не содержит ПРЯМОГО ограничения на оборот этих предметов, поэтому применение данного закона, как содержащего прямые указания, недопустимо. Данный закон определяет порядок оборота только тех предметов, данные о которых либо находятся в реестре, либо предметы являются выявленными объектами (т.е. материалы по ним поданы, но решение ещё не принято; при этом, обнаружены они были либо при проведении земляных/поисковых работ, оформленных соответствующим образом, либо сданы добровольно нашедшим их лицом. Строго по закону, если копатель не разрушает заповедник, имеющий охранный статус, то его для закона как бы и не существует…).

Ничтожность и недействительность сделок по продаже археологических находок проистекает из прямо указанного в законе «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» права собственности государства, а также содержащихся в ГК понятий собственности и сделок. Порядок владения объектом устанавливается данным законом, но при этом несовершенна законодательная база, устанавливающая ответственность за его нарушение (проще говоря, этих законов напрямую нет). Отчасти это происходит из-за того, что исходя из смысла и норм ГК и закона «ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не всегда можно немедленно определить, является ли предмет имеющим ценность, при этом речь идёт лишь о предметах, обнаруженных в ходе мероприятий, совершаемых в определённом порядке.

Строго говоря, нашедший в земле либо на берегу моря черепок, согласно ГК становится нашедшим клад, и претендует на право собственности, если только сам, добровольно не предъявит предмет для исследования его культурной ценности. Если же он этого не сделает, то формально невозможно определить, когда именно данный предмет был найден – сейчас, либо до принятия закона «Об объектах…», который не имеет обратной силы. Даже если черепок найден в настоящее время, действующее законодательство НЕ СОДЕРЖИТ требований, ОБЯЗЫВАЮЩИХ нашедшего объект сдать его. Нормы, содержащиеся в ст. 45 закона «Об объектах…», направлены на ОФИЦИАЛЬНЫЕ раскопки. Ответственность по ст. 7.15 КоАП РФ также предусмотрена за незаконные АРХЕОЛОГИЧЕСКИЕ раскопки, либо нарушение порядка их проведения (отсутствие листа и т.п.) – человек просто заявит, что он не археологические раскопки совершал, а дерево сажал, или картошку - и всё… Если только он не в заповеднике копал.

Перспектива

Перечисленные пробелы и противоречия в Законодательстве РФ несомненно требуют постепенного устранения. Понятно, что это длительный процесс – но неплохо будет его хотя бы начать и добиться изменения законодательства Российской Федерации в части охраны культурного наследия в сторону улучшения.

Задачи

В качестве немедленных законодательных мер ходатайствовать перед Президентом РФ о:

1. Дополнении перечня в Указе Президента Российской Федерации "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (в ред. распоряжения Президента РФ от 30.11.1992 N 743-рп; Указов Президента РФ от 15.07.1998 N 840, от 30.12.2000 N 2111) пунктом, запрещающим продажу объектов археологического наследия (определяемых согласно ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия <…>» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.);

2. Наложении вето на поправки в 73 ФЗ, если таковые будут приняты Госдумой и Советом Федерации РФ до ратификации ETS N 143 по той же причине и на том же основании

В качестве перспективных законодательных мер:

- добиться скорейшей ратификации Европейской Конвенции об охране археологического наследия ETS N143

- ввести мораторий на внесение изменений в 73 ФЗ, облегчающие вывод земель из-под «археологического обременения», до ратификации Российской Федерацией ETS N 143

- ввести обязательное лицензирование продажи и использования металлодетекторов и георадаров как частными лицами, так и организациями. Запретить использование металлодетекторов и георадаров для поиска кладов без соответствующей лицензии

- запретить продажу и использование частными лицам георадаров и других мощных приборов, дающих аналогичный результат

- предусмотреть возможность лишения лицензий на металлоискатели и георадары на определенный длительный (от 3-х лет и выше) срок за первое нарушение условий лицензирования и (или) законодательства об охране культурного наследия и пожизненного лишения в случае повторного нарушения

- ввести обязательное лицензирование металлопоисковой, военно-поисковой деятельности и так называемой «подводной археологии». При лицензировании этих видов деятельности предусмотреть те же правила, что и при выдаче Открытых листов на право производства археологических разведок и раскопок. Т.е. выдавать разрешение на конкретного человека с указанием границ разрешенного для поиска участка земли и времени действия разрешения (не более одного полевого сезона)

- предусмотреть необходимость ежегодной сдачи научных отчетов о результатах металлопоисковой и военно-поисковой деятельности, а также подводной археологии и отказа в выдаче разрешения на следующий сезон при отсутствии отчета за предыдущий

- внести поправки в действующее законодательство РФ в целях реального осуществления на практике изъятия средств, использованных для незаконных раскопок – в том числе металлоискателей, землеройной и автомобильной техники, подводного снаряжения, речных и морских судов

- повысить минимальный размера штрафа за незаконные археологические разведки и раскопки в КоАП до 50 тыс. руб., т.е. до суммы, сопоставимой со стоимостью хорошего глубинного металлодетектора

- заменить условные сроки наказания за незаконные раскопки штрафами от 100 тыс. руб. и выше, делающими этот криминальный «бизнес» нерентабельным для большинства его нынешних участников

- предусмотреть кратные повышающие коэффициенты размера штрафов за повторные нарушения, действия в составе организованной группы и по предварительному сговору

- предусмотреть кратные повышающие коэффициенты размера штрафов для должностных лиц любой ветви власти Российской Федерации, тем или иным образом участвующих в незаконных раскопках и (или) незаконной торговле археологическими находками

- предусмотреть меры административного взыскания и уголовного наказания, применяемого к должностным лицам, за халатность и преступное бездействие в борьбе с незаконными археологическими разведками и раскопками и (или) или торговлей археологическими артефактами

- прямо внести в список вещей, законодательно запрещенных к обороту в РФ, объектов археологического наследия (определяемых согласно ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия <…>» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.)

- ужесточить наказания за попытку незаконной продажи внутри страны и в особенности контрабанды за ее пределы антиквариата в части археологического наследия

- более чёткого законодательно определить порядок обнаружения культурных ценностей и признания их таковыми в части археологического наследия

3. СМИ

Перспектива

В предыдущем разделе дан юридический анализ пробелов в законодательстве об охране культурного наследия в части археологического наследия. Пока в России не сформировано общественное мнение о пользе соблюдения законов как таковых, государству необходимо проявить политическую волю: она вполне способна временно заменить и закон, и общественное мнение, вместе взятые. В перспективе правильно сформированное общественное мнение существенно облегчит задачу сохранения археологического наследия народов России.

Общественные организации, казачество, военно-патриотические клубы и движения, муниципальные органы самоуправления, религиозные общины и советы старейшин, наконец – вот те силы, которые в тесном сотрудничестве с государством способны изменить общественное мнение. Ложное романтически-возвышенное отношение к «кладоискателям» и «черным археологам», как к «индианам джонсам», «историкам» и «спасителям культурных ценностей», должно уступить место реальному, приземлено-обыденному, - как к грабителям и мародерам, думающим исключительно о личной выгоде и называющим наше общее культурное наследие, ими разграбленное и распродаваемое, «хабаром с копанины».

Задачи

- просить Президента Российской Федерации уделить внимание в своем ежегодном послании проблеме сохранения археологического наследия

- просить Премьер-министра Российской Федерации в ежегодном отчете Правительства перед Государственной думой отчитаться и по итогам деятельности в сфере охраны объектов археологического наследия

- обязать государственные СМИ, в особенности телевизионные каналы, давать в выпусках новостей подробную и адекватную информацию о предпринимаемых государственными органами мерах по защите археологического наследия. Добиваться перемещения в СМИ новостей металопоиска, кладоискательства, «черной», «военной» и «подводной» археологии (за исключением деятельности официальных военно-поисковых и подводных отрядов) из разделов «Хобби» и тем более «Новости культуры и истории» в раздел «Криминальная хроника»

- составить и распространить в археологическом и музейном сообществах Открытое письмо с призывом отказа от практики выдачи сертификатов и определений на археологические находки частным лицам, особенно на коммерческой основе, за исключением случаев передачи находок в Государственный музейный фонд и (или) для научной публикации

- пропагандировать в обществе законодательные и иные меры, предпринятые в соседних странах в целях борьбы с «черной археологией» - например, изменения в законодательстве Литвы в апреле 2010 г.

- искать контакты с журналистами, разъяснять им, что археологические находки имеют не только и не столько материальную ценность, как «сокровища», сколько научную как уникальный исторический источник;

- не уставать повторять в прессе, что «черная археология» и перепродажа находок в целях наживы незаконны и наносят невосполнимый вред культурному наследию народов России. Особенно следует подчеркивать, что это именно разграбление или разрушение в целях наживы или приобретения другой выгоды – например, пополнение частной коллекции, а не невинные прогулки с металлоискателем и (или) с лопатой;

- сформировать в общественном сознании устойчиво негативный ассоциативный ряд: «незаконные раскопки археологических памятников (грабеж общенационального достояния) - незаконные раскопки на местах боев времен войны (откровенное мародерство) - незаконная торговля археологическими артефактами и «копаниной» (нажива на перепродаже награбленного) – контрабандный вывоз культурных ценностей за рубеж (уголовное преступление)».

[1] Подробнее см. Европейская Конвенция об охране археологического наследия (ETS N 143). Соответствующие поправки в законодательство приняты в апреле 2010 г., например, сеймом Литвы – в полном соответствии с международным законодательством об охране памятников культурного наследия. В ближайшем будущем ожидается принятие аналогичных поправок в законодательстве Эстонии и Латвии

[2] Мы опустили здесь всю предысторию. До 12.04.2010 группа «Аматорр» в течение трех месяцев безрезультатно обращалась в Службу Поддержки Молотка, к его гендиректору И. Карпачеву, к совладельцам Молотка.РУ международным корпорациям Naspers, Allegro-Aukro Group и Mail.ru с аргументированной просьбой запретить продажу археологических артефактов, а также вела разъяснительную работу среди продавцов и покупателей Молотка.РУ

[3] В этой ветке форума во многих постах нескольких участников также содержатся оскорбления чести и достоинства, клевета и угрозы физической расправы, равно как и призывы к ней в адрес В.Е. Еременко. Но это уже отдельная тема

Ваше письмо по вопросу запрета оборота объектов археологического наследия рассмотрено в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 699, толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, а также разъяснение порядка применения действующего законодательства по конкретным случаям, возникающим на практике, не относится к компетенции Управления. Вместе с тем считаем возможным отметить следующее по интересующему Вас вопросу.

В письме Вы предлагаете дополнить утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, пунктом, запрещающим продажу объектов археологического наследия, определяемых в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

В свою очередь названным Федеральным законом (статьи 49 и 50) установлено, что объекты археологического наследия (т.е. частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки) находятся в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Таким образом, вопрос об оборотоспособности объектов археологического наследия уже урегулирован в Федеральном законе.

При таких обстоятельствах необходимости внесения в названный Указ Президента Российской Федерации изменений о запрете свободной реализации объектов археологического наследия, не усматривается.

В своем письме Вы также возражаете против принятия проекта федерального закона № 163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в той редакции, в которой он был принят 17 марта 2010 г. в первом чтении Государственной Думой.

Необходимо отметить, что к законопроекту в данной редакции имелись многочисленные Замечания Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе концептуального характера, изложенные в соответствующих заключениях.

В настоящее время законопроект дорабатывается ответственным

Комитетом Государственной Думы с учетом поступивших замечаний и предложений. Содержащиеся в Вашем письме замечания и предложения будут рассмотрены в установленном порядке при доработке указанного законопроекта.

В письме также ставится вопрос о необходимости принятия мер по ратификации Российской Федерацией Европейской Конвенции об охране археологического наследия.

Указанный вопрос требует всестороннего обсуждения с учетом требований Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», мнения Правительства Российской Федерации и иных заинтересованных субъектов.

Из Вашего письма следует, что значительная часть поставленных в нем вопросов связана не с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия, а с несоблюдением установленных требований и необходимостью применения мер административной и иной ответственности в конкретных случаях. В связи с этим следует иметь в виду, что указанные вопросы должны быть предметом рассмотрения

Учитывая то, что многие поставленные в Вашем письме вопросы затрагивают компетенцию Правительства Российской Федерации и правоохранительных органов, оно направлено на рассмотрение в Правительство Российской Федерации и Генеральную Прокуратуру Российской Федерации.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

подписал Председатель комиссии по культуре А.С. Дзасохов

"В комисии СФ по культуре рассмотрено Ваше обращение [дан всходящий номер] от 20.05.10 по вопросу противодействия незаконным археологическим раскопкам. Затронутая Вами тема актуальна и требует соответствующих, в том числе законодательных решений. В настоящее время в ГД ведется работа над проектом поправок к ФЗ "Об объектах..." и в отдельные законодательные акты РФ. Членами СФ совместно с ИА РАН подготовлены и направлены в Комитет ГД по культуре поправки к этому законопроекту, которые касаются сохранения объектов археологического наследия. Высказанные Вами предложения будут учтены в дальнейшей работе".

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

подписал Председатель комитета по образованию и науке Х.Д. Чеченов

В ответ на Ваше обращение сообщаем, что затронутые Вами проблемы уже поднимались на заседаниях экспертного совета по истории, археологии и в данный момент по ним идет активная работа экспертов совета.

Относительно ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия можем сообщить, что было направлено обращение на имя Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова, в соответствии с которым Министерству культуры РФ, МИД РФ и Министерству юстиции РФ было дано поручение Правительства Российской Федерации (№П44-10932 от 05.04.2010г.) подготовить пакет документов для включения вопроса о ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия в план законодательной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год.

Совместно с сотрудниками музеев, представителями Федеральной службой безопасности РФ, Росохранкультуры рассматривался вопрос о противодействии незаконным раскопкам, контрабанде культурных ценностей.

Ознакомившись с представленными Вами материалами, считаем целесообразным Вам принять участие в следующем заседании экспертного совета по истории, археологии и смежным научным дисциплинам.

Приглашение на мероприятие будет Вам направлено заранее

3. Ответ из Государственной Думы РФ

подписал заместитель председателя Комитета по культуре А.А. Тягунов

Комитет по культуре рассмотрел Ваши обращения по вопросу принятия в порядке законодательной инициативы ряда мер, направленных на прекращение незаконных раскопок объектов археологического наследия и незаконной торговли археологическими артефактами и сообщает.

Информируем о том, что Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона № 163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным законопроектом предлагается внесение изменений в статью 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих многократное увеличение штрафов за нарушение требований по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований по обеспечению доступа к объекту культурного наследия, нарушение правового режима использования земель в границах земельного участка объекта культурного наследия, а также правового режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Также данным законопроектом предусмотрено увеличение штрафных санкций за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, в связи с чем вносятся соответствующие изменения в статью 243 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, поправками к данному законопроекту, внесенными субъектами права законодательной инициативы, предлагается дополнить статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного Кодекса Российской Федерации, нормами, предусматривающими наказание для лиц, совершивших правонарушения в отношении объектов археологического наследия.

С текстом проекта федерального закона № 163864-5, а также поправками к нему Вы можете ознакомиться на Интернет-странице Комитета Государственной Думы по культуре по адресу: http://www.duma.gov.ru/cult-tur/za.konoproekty.htm

Что касается Вашего предложения внести объекты археологического наследия в список вещей, законодательно запрещенных к обороту, то согласно пункту 2 статьи 49 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Кроме того, объекты археологического наследия в соответствии с пунктом 3 указанной статьи находятся в государственной собственности и, согласно пункту 1 статьи 50 вышеуказанного федерального закона, отчуждению из государственной собственности не подлежат.

В своем письме Вы предлагаете более четко определить порядок обнаружения культурных ценностей и признания их таковыми в части археологического наследия.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, пунктом 8 статьи 18 данного федерального закона предусмотрено, что выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с указанным федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрены меры, позволяющие обеспечить сохранность объекта археологического наследия непосредственно с момента его обнаружения.

Сообщаем также, что Ваше обращение в части, касающейся вопроса ратификации Российской Федерацией Европейской Конвенции об охране археологического наследия, а также принятия ряда мер по предотвращению грабительских раскопок и продажи археологических артефактов, направлено в Министерство культуры Российской Федерации для рассмотрения и ответа Вам и Комитету по культуре.

4. Ответ из Генпрокуратуры, подписал начальник Правового управления О.В. Логунов

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в пределах компетенции рассмотрено Ваше обращение от 05.05.2010, адресованное Президенту Российской Федерации, в части доводов о необходимости совершенствования норм действующего законодательства, регулирующих оборот объектов археологического наследия.

Высказанные Вами предложения представляются заслуживающими внимания и могут быть учтены в правотворческой деятельности, осуществляемой Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Вместе с тем сообщаю, что Генеральная прокуратура Российской Федерации правом законодательной инициативы не обладает.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Кроме того, оснований для внесения предложенных изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» не усматривается.

Указанный Указ Президента Российской Федерации, как следует из его названия и содержания, ограничивает свободную реализацию некоторых видов продукции, работ, услуг и отходов производства. Объекты археологического наследия не могут быть включены в указанный перечень, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты археологического наследия относятся к памятникам и определяются как частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. То есть указанные объекты нельзя отнести ни к продукции, ни к работам, услугам или отходам производства, свободная реализация которых ограничивается Указом.

Пункт 3 статьи 49 и пункт 1 статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливают, что объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению не подлежат. В соответствии с этим любой обнаруженный объект археологического наследия считается находящимся в государственной собственности в силу закона и его отчуждение либо иное включение в гражданский оборот частным лицом будет нарушением закона.

Также не усматривается противоречия между нормами Федерального закона № 73-ФЗ и нормами статьи 233 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регулирующей вещные права на клад.

Согласно части 2 статьи 233 ГК РФ в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. Объекты археологического наследия, как было указано выше, относятся к памятникам, поэтому они подпадают под действие указанной нормы.

Помимо этого сообщаю, что ратификация международно-правовых документов не входит в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5. Ответ из Министерства культуры, подписал Заместитель директора
Департамента культурного наследия и изобразительного искусства В.А. Цветнов

Департамент культурного наследия и изобразительного искусства рассмотрел Ваше письмо о проведении незаконных раскопок на объектах археологического наследия и незаконной торговли археологическими артефактами, и сообщает следующее.

Законопроектом № 163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации 17 марта 2010 года, вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный Кодекс Российской Федерации, предусматривающие усиление мер ответственности за нарушение законодательства об объектах культурного наследия, в том числе в отношении объектов археологического наследия.

Минкультуры России продолжает в установленном порядке вести работу по подготовительным мерам к принятию решения о целесообразности ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной) и денонсации Европейской конвенции об охране археологического наследия от 06 мая 1969 года.

В настоящее время пакет документов, переработанный с учётом предложений и дополнений МИД России, и включающий проект постановления Правительства Российской Федерации, пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, перечни федеральных законов и иных норм правительственных актов, подлежащих изменению, отмене или принятию, направлен на повторное согласование в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Одновременно Минкультуры России направило Ваше обращение в федеральный орган охраны объектов культурного наследия Росохранкультуру для рассмотрения Ваших предложений и принятия необходимых мер.

6. Ответ из Росохранкультуры, подписал Заместитель начальника Управления по сохранению культурных ценностей В.Н. Гаврилов

Ваше обращение от 02.05.2010 по вопросам пресечения незаконной продажи археологических находок российского происхождения в Интернете, направленное через Интернет-приемную Генпрокуратуры России, поступило на рассмотрение в Росохранкультуру.

Очевидно, это вызвано тем, что в своем письме Вы отметили то обстоятельство, что "группе частных лиц при помощи Росохранкультуры и Генпрокуратуры РФ удалось добиться внесения крупнейшим Интеренет-аукционом Молоток.РУ археологических артефактов в список запрещенных к продаже лотов".

В действительности, в марте с.г. Вы обратились в Росохранкультуру от имени группы археологов с просьбой провести проверку соблюдения российского законодательства в области охраны культурного наследия (в части археологического наследия) на крупнейшем российском Интернет-аукционе "Молоток", принадлежащим Обществу с ограниченной ответственностью "МОЛОТОК".

В связи с тем, что Росохранкультура не наделена соответствующей компетенцией в области контроля за торговлей, данное обращение было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой рассмотреть обращение группы археологов и принять меры, направленные на пресечение противоправной деятельности, связанной с реализацией археологических ценностей.

Одновременно Вы, как кандидат исторических наук, автор и владелец сайта Археология.РУ, член неформальной группы по противодействию незаконному обороту археологических артефактов Аматорр, обратились в Росохранкультуру с информационным письмом от 03.05.2010, аргументирующим необходимость провести "операцию по принуждению к соблюдению законодательства РФ зарвавшихся мародеров", с приложением статьи "Черная археология": мародеры против России" и аналитической записки "Борьба с незаконным оборотом археологических артефактов на территории Российской Федерации".

Незаконный оборот культурных ценностей, включая археологические предметы, имеет международный характер и находится в центре внимания международных организаций.

Это опасное явление применительно к российской ситуации можно охарактеризовать не только как хищение особо ценного федерального имущества, но и как кражу исторического прошлого у грядущих поколений.

Комментарий юриста к этому ответу:

Складывается впечатление, что ГП дала указание разобраться и предоставить результаты, а Росохранкультура не знает, что с этим делать (действительно, чтобы что-то предпринять, необходимо либо ГК менять, либо в другие законы изменения вносить; в настоящее время это практически невозможно реализовать). Слишком разные взгляды, методы и стиль работы у этих организаций: ГП, как "силовиков", и Росохранкультуры, как "лириков". Они как бы на разных языках мыслят, а выполнять указания прокуратуры надо.

Вот этот момент: Ваше обращение, направленное через приемную Генпрокуратуры России, поступило на рассмотрение в Росохранкультуру; В связи с тем, что Росохранкультура не наделена соответствующей компетенцией в области контроля за торговлей, данное обращение было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Т.е обратно ушло. С другой стороны, поступило оно формально в электронном виде, а ушло назад как обычное заявление, письменное. Оно будет рассмотрено, по результатам рассмотрения должен будет быть дан ответ. Посмотрим, что напишут.

Кроме того, в связи с Вашим обращением в Администрацию Президента Российской Федерации по вопросу правового регулирования оборота объектов археологического наследия Генпрокуратура России запросила позицию Росхранкультуры по данному вопросу - этот абзац говорит о том, что данному вопросу уделено должное внимание (в какой степени должное - вопрос, в принципе...) и он взят в рассмотрение и разработку. В любом случае, по предоставлении этой самой "запрошенной позиции" что-то должно произойти, логически. Посмотрим, что будет.

Со своей стороны Росохранкультура рекомендовала Генпрокуратуре России рассмотреть Ваши предложения, реализация которых находится прежде всего в компетенции правоохранительных органов, самым внимательным образом - это они назад отправили типа, сами разбирайтесь, а то только поручения и указания давать горазды...

Росохранкультура пытается дистанцироваться (на мой взгляд, может, я ошибаюсь), а ГП необходим результат, который как-то можно увязать с законом, его охраной, и надзором за его соблюдением. Посмотрим, одним словом... В любом случае, процесс идёт. А то, что законотворческие и правоприменительные инициативы продвигаются достаточно медленно, я Вам уже говорил...

Общее впечатление, по стилю, стилистике и композиции ответа, что им сильно влетело по какому-то поводу...

"Спасибо за информационные материалы Аматорра о грабительских раскопках и путях борьбы с ними. Позиция Института археологии Вам, несомненно, хорошо известна. Я недоволен результатами нашей шестилетней борьбы, сделано значительно меньше, чем хотелось бы. Пытаясь построить работу по противодействию грабежам мы первоначально недооценили силу и организованность грабительского цеха и инертность власти, которая, в сущности уклоняется от активных действий против мародеров.

Я считаю, что создание неформальной группы - это как раз то, что требуется сегодня, поскольку борьба с грабиловкой часто воспринимается как борьба за ведомственные интересы крупных археологических учреждений, монополизирующий изучение древностей. Создание Аматорра меняет формат этой борьбы, переносит ее в открытое общественное поле (Хорошо бы, конечно, чтобы нас в этом поле не затоптали - боюсь, что общественное мнение не на нашей стороне)

Я согласен со многими тезисами, изложенными в аналитической записке, в частности, с тем, что действующее законодательство недостаточно используется против грабителей и с тем, что наиболее эффективным шагом в нашей борьбе мог бы стать запрет на торговлю древностями. Впрочем, в необходимости этого запрета мне пока мало кого удалось убедить, хотя я повторяю эти слова каждый год на съезде органов охраны памятников и на самых разнообразных совещаниях.

Закрытие торговли древностями на Молотке - Ваш большой успех, мы все следили за ситуацией вокруг Молотка и Вашими действиями. Пожалуй, это единственный реальный шаг вперед, который удалось сделать после того, как мы приняли поправки к КОАПу 3 года назад. Так что примите поздравления от Института археологии.

В принципе, каждый из присланных Вам ответов - уже сам по себе хорошая новость. Законотворческий и правоприменительный аппарат крайне медлительный в силу своих колоссальных размеров и масштаба, все заявления про какое-то "немедленное реагирование" - это разговоры для публики, не более. Если поступает заведомо непроходное заявление, либо бессмысленное, либо по которому необходим объём работы, на взгляд правоприменителя по каким-то причинам кажущийся ему нецелесообразным,- в этом случае приходит отписка по типу "рассмотрено, передано". В любом случае, каждое заявление (здесь речь идёт о заявлениях правового характера, а не всех заявлениях граждан вообще), поступившее куда-либо, в обязательном порядке рассматривается руководителем органа / подразделения (в большинстве случаев не само заявление, а его фабула, переданная непосредственно принявшим заявление, либо отделом экспедиции, канцелярии и т.п.), и затем уходит к исполнителю с обязательной резолюцией, официальной и неофициальной.

Основной вопрос и момент рассмотрения каждого заявления заключается именно в этой резолюции. Как это будет реализовано - вопрос исключительно практики, непредсказуемый, и зависит от массы казалось бы на первый взгляд посторонних причин, вплоть до настроения того, кто рассматривает либо подаёт на рассмотрение сведения по заявлению. Поэтому, если необходима максимальная отдача от заявления, чрезвычайно важен личный контакт, по возможности. От того, как пойдёт разговор, получится ли найти общий язык с должностным лицом, зависит практически всё в дальнейшем.

Это я к тому, что по Вашим письменным обращениям, "обезличенным", уже пошло какое-то движение, это немало. Моментального эффекта ожидать трудно, поскольку эта система крайне медлительна. Она не "тормозит", как считается в народе, она работает (подчёркиваю - именно РАБОТАЕТ, и результативно), но медленно. К слову, у нас в законодательстве масса пробелов, как то: отсутствие однозначной и утверждённой методики оценки ущерба по ОСАГО (а ФЗ есть), отсутствие законодательно определённого и утверждённого понятия "экстремизм" (а ФЗ тоже есть), практически полное отсутствие законодательства в защиту и реализацию прав несовершеннолетних (а международные конвенции ратифицированы), т.н. "ювенальная юстиция", о которой в последнее время масса разговоров и споров в обществе (порочных разговоров - эта "юстиция" НЕОБХОДИМА). Поэтому ожидать немедленного изменения ситуации было бы иллюзией. Необходимо направлять и постоянно контролировать развитие прцесса в нужном русле. Как видно из полученных Вами ответов, этот процесс идёт, и динамично развивается.

Другое дело, что зачастую лицам, в чьём ведении находится рассмотрение вопроса, попросту неохота этим заниматься; в лучшем случае, они считают это необоснованным и нецелесообразным, как я писал выше. К такому случаю я отношу ответ из администрации Президента в части того, что нет необходимости внесения изменений в Указ 179 по тем основаниям, что данные объекты уже ограничены в обороте ФЗ. Иные объекты, указанные в данном Указе, тоже ограничены в обороте ( боеприпасы, яды, сырьё драгоценных камней), тем не менее содержатся в перечне Указа. В нашем случае при внесении в перечень археологических объектов пришлось также изменять ГК, поскольку необходимо разграничить "находку", "клад", и непосредственно арх. объект. Работа действительно колоссальная, поэтому решили пока не уделять этому внимание. Повторюсь, это не официальная позиция государства, а решение конкретного лица, рассматривавшего заявление; ничто не мешает в дельнейшем поднимать неоднократно данный вопрос, возможно с более благополучным исходом.

В любом случае, все решения Госдумы, принимаемые по тому или иному вопросу, принимаются не на заседании в зале (это также одна из очередных сказок-спектаклей для обывателя), а на заседаниях фракций, после чего на голосование уже выходят с вполне конкретным решением. кроме того, в ряде случаев законотворческая деятельность депутата - это обычный бизнес, имеющий целью прежде всего личные интересы избранника. Сами понимаете, за Вашим вопросом денег нет, поэтому он как таковой неинтересен (это правда жизни, объективная реальность, в которой нет места "патриотизму", в кавычках и без, и аналогичным категориям). Исключение составляет принятие законов по тому или иному поводу, поручение чего дано Президентом, как например недавнее снижение порога до 0 допустимого уровня алкоголя у водителя. В этом случае всё происходит достаточно быстро. Почему это случается, отдельная тема.

Отсюда же то, что непосредственно законотворческая инициатива и сам процесс - явления довольно сложные, необходима масса согласований; к тому же, разработкой законов занимается профильный комитет Думы и иные профильные организации - нельзя прийти с улицы и сказать: у меня вот законопроект, рассмотрите его, и примите. Даже если в этом проекте будет содержаться действительно рациональное зерно (да хоть весь сам проект будет отличным), всё равно он будет переработан, и затем подан, как результат деятельности соответствующего комитета.

Поэтому, как я вижу ситуацию, необходимо создание и оказание поддержки и давления со стороны профильных организаций, научного сообщества, общественности. В этом случае положительный эффект вполне вероятен и достижим. Данную проблему необходимо освещать и продвигать не "сразу вверх, и оттуда вниз", а "вширь", охватывая по возможности максимально широкий спектр применения. К тому же, результат может исходить из наименее вероятной позиции, стороны. Как конкретно это сделать, я представляю себе в общих чертах, поскольку мало знаком с научной средой и взаимодействии различных субъектов в области археологии. В этой же связи мне не совсем ясно, что означает в одном из полученных Вами ответов заявление, что " хорошо, что возникло неформальное сообщество археологов, поскольку любые заявления официальных представителей рассматриваются прежде всего как часть внутренней борьбы " (за что борьбы, и почему неформальная группа обладает потенциалом, если её возможности заранее ограничены - ведь она неформальная).

К примеру в праве, как науке вообще, в совокупности дисциплин, есть масса людей, уже в возрасте, которые не смогли состояться ни в жизни, ни в науке, являющихся носителями дилетантских, реакционных и антинаучных взглядов, в силу занимаемых ими постов и положений оказывающих воздействие на развитие науки в частности и ситуации вообще. Это существенно затрудняет прогрессивное развитие. Возможно, в Вашей научной среде аналогичная ситуация. Отличие в том, что в праве невозможно появление и деятельность неформальной группы, способной повлиять на что-либо. Существуют всякого рода правозащитные организации, однако какого-либо веса на уровне государства они не имеют, и скорее борются со следствием, нежели обуславливают возникновение и создание благоприятной среды (в смысле законотворчества). Единственно возможный вариант это подача и удовлетворение различных исков, вследствие чего будет создаваться судебная практика, правоприменительная практика, но она (практика) имеет рекомендательный характер, и не имеет силы закона.

Поэтому, с моей точки зрения, по Вашему вопросу движение пошло, вопрос конечной реализации зависит от массы факторов, в т.ч. сугубо субъективных. В ситуации же с "Молотком", когда там сразу изменили правила, скорее имеет место нежелание "Молотка" как частной коммерческой организации становиться объектом каких-либо проверок прокуратуры, поскольку в этом случае, независимо от результатов проверки, они лишились бы довольно крупной суммы денег (масса способов, как это сделать, это тоже современные реалии). Их реакция - это обычный испуг, не имеющий ничего общего с правоприменительной практикой, как таковой.

Движение в защиту археологического наследия АМАТОР

Главная страница | Манифест Движения

АМАТОР вКонтакте | Аматор - Новости археологии вКонтакте

Поиск на сайте:

В.Е. Еременко, В.А. Рутковский [сост.]. Борьба с незаконным оборотом археологическихартефактов на территории Российской федерации (Аналитическая записка)

Вся информация, используемая в Записке, получена из открытых источников в Сети

Санкт-Петербург 2.05.2010

Читать/сохранить файл *pdf

Содержание

Текущее положение дел

Результаты мониторинга в Сети

Ключевые слова, использованные для мониторинга

Наиболее популярные у грабителей археологические культуры:

Регионы, в которых наиболее распространены грабительские раскопки в целях наживы:

Категории «черных археологов»

1. Правовая база

Кодекс об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ)

Уголовный кодекс Российской Федерации

Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS N 143 (подписана Российской Федерацией 16 января 1992 г.)

Конституция Российской Федерации

ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (15 июля 1995 года N 101-ФЗ )

2. Запрет незаконной торговли археологическими артефактам на крупнейшем российском Интернет-аукционе Молоток.РУ [2] (прецедент правоприменительной практики)

3. Комментарии юриста

4. Дальнейшая стратегия

Противодействие незаконной торговле археологическими артефактами в Сети

Ресурсы в Сети, на которых осуществляется незаконная торговля археологическими артефактами

Противодействие незаконной торговле археологическими артефактами в антикварных и комиссионных магазинах, клубах коллекционеров, на стихийных рынках и т.п.

1. Правовая база

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ)

Справочно

Уголовный кодекс Российской Федерации

Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS N 143 (подписана Российской Федерацией 16 января 1992 г.)

2. Дальнейшая стратегия

1. Правоприменительная практика

Перспектива

Задачи

2. Законодательство

Пробелы в действующем законодательстве (комментарии юриста)

Перспектива

Задачи

3. СМИ

Перспектива

Задачи

1. Ответ из Администрации Президента

подписала Помощник Президента Российской Федерации – начальник Управления Л. Брычева

2. Ответы из Совета Федерации РФ

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

подписал Председатель комиссии по культуре А.С. Дзасохов

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

подписал Председатель комитета по образованию и науке Х.Д. Чеченов

3. Ответ из Государственной Думы РФ

подписал заместитель председателя Комитета по культуре А.А. Тягунов

4. Ответ из Генпрокуратуры, подписал начальник Правового управления О.В. Логунов

5. Ответ из Министерства культуры, подписал Заместитель директора Департамента культурного наследия и изобразительного искусства В.А. Цветнов

6. Ответ из Росохранкультуры, подписал Заместитель начальника Управления по сохранению культурных ценностей В.Н. Гаврилов

Комментарий юриста к этому ответу:

Комментарий юриста к полученным ответам

Читать/сохранить файл *pdf

В.Е. Еременко, В.А. Рутковский [сост.]. Борьба с незаконным оборотом археологических
артефактов на территории Российской федерации (Аналитическая записка)

Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS N 143
(подписана Российской Федерацией 16 января 1992 г.)

ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
(15 июля 1995 года N 101-ФЗ )

2. Запрет незаконной торговли археологическими артефактам на крупнейшем российском Интернет-аукционе Молоток.РУ ^[2]
(прецедент правоприменительной практики)

Противодействие незаконной торговле археологическими артефактами в антикварных и комиссионных магазинах,
клубах коллекционеров, на стихийных рынках и т.п.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ)

Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS N 143
(подписана Российской Федерацией 16 января 1992 г.)

5. Ответ из Министерства культуры, подписал Заместитель директора
Департамента культурного наследия и изобразительного искусства В.А. Цветнов